本報特約—-區域經濟/論重慶內陸開放型經濟門戶前沿建設

中央日報
更新日期:2010/07/31 10:45

摘 要:涪陵地處重慶東部長江與烏江的匯合處,素有“千里烏江第一城”的美稱,是重慶“一小時經濟圈”的東大門,三峽工程蓄水後,是長江上游萬噸級輪船終年停靠並離重慶最近的深水港。但是,就涪陵目前經濟社會發展現狀,與重慶內陸開放型經濟門戶前沿要求差距較大,只有深刻領會內陸開放型經濟門戶前沿科學內涵,以擴大開放為第一動力,優化發展環境,突破體制機制,創新方式方法,建成工業涪陵、港城涪陵、安商涪陵、宜居涪陵、人文涪陵,才能成為真正意義上的重慶內陸開放型經濟門戶前沿,成為重慶市領先領跑的“第一方陣”。  關鍵字:內陸,開放型經濟,門戶前沿  涪陵區委三屆三次全委會提出的“把涪陵建設成全市對外開放的門戶前沿”,內涵豐富,寓意深刻,意義重大。在此,筆者就涪陵經經濟社會發展定位中的重慶內陸開放型經濟門戶前沿問題,提出以下幾點掘見:  一、內陸開放型經濟門戶前沿的科學內涵  當前,關於內陸開放型經濟尚無確切的定義,筆者通過對有關資料的比較分析,將其界定為:所謂內陸是指與沿海和沿邊城市相對而言,地處內陸腹地,遠離海岸線和邊境線的部分城市。開放型經濟是指在資源優化配置基礎上,本區域通過與其他區域進行持續不斷的資源交換,以實現本區域和他區域共同發展的開放的、不斷變化的經濟發展態勢,它主要包括本區域的優化、本區域與他區域資源交流的動態優化、本區域與他區域持續發展三個層次。因而,開放型經濟是一種經濟形態,與之相對應的是一種封閉的經濟狀態。它是一種面向全球的開放的經濟體系,是利用國際、國內兩個市場、兩種資源來發展經濟的一種基本經濟形態,其要素、商品與服務可以較自由地跨國界流動,從而實現最優資源配置和最高經濟效率。開放型經濟既出口,也進口,既吸引外資,也對外投資,對資本流動限制較少,基本不存在孰重孰輕的問題,關鍵在於發揮比較優勢。為此,在當今經濟全球化的背景下,發展開放型經濟已成為各國或地區的主流選擇。簡而言之,內陸開放型經濟指具有內陸地區發展特點的開放型經濟,相對傳統的外向經濟而言,特別強調經濟發展方式由大進大出的低附加值的外向型經濟向全面協調可持續發展的開放型經濟轉變,更加注重節約資源和保護環境,更加注重培育經濟增長的內生機制,開拓國際國內市場,推進國際經濟技術合作,不斷提高貿易品質和科技含量,提升區域對外開放的整體功能,從而更好地結合外部力量促進經濟社會持續健康發展。  門戶前沿,顧名思義,就是先進的思維、思想、觀念、理念、模式、方式等資訊綜合的正門、入口的簡稱。綜上所述,內陸開放型經濟門戶前沿,不是一般意義上的行政區域概念,而是經濟全球化、改革市場化、城鄉一體化的涪陵新一輪經濟發展新戰略、新思想、新模式。既是一種目標,又是一個方向,更是一條新路,是提高涪陵在重慶的注意力、全國的注意力和全球的注意力的必然選擇。為此,涪陵要成為重慶內陸開放性經濟門戶前沿,只有進一步解放思想,置身於大開放的前沿,確立新的思想、新的觀念,開創一條以開放促改革、以開放促發展、以開放促跨越的新路,才能實現涪陵“加快”和“率先”的目標,才不愧於上天給與特殊自然地理環境的恩賜,不愧于三峽工程建設帶來的重大機遇,不愧于重慶內陸開放型經濟建設的歷史使命。  二、建設重慶內陸開放型經濟門戶前沿的有利條件和制約因素  (一)有利條件  新中國成立後,涪陵曾是四川省的一個地級區,是管轄10個縣的政治、經濟、文化中心,與其他5個區域性中心城市相比,具有一定的有利條件和優勢,主要表現在以下幾個方面。  一是區位優勢明顯。涪陵位於重慶市中部,地處長江、烏江的交匯處,距重慶主城區100公里,距江北國際機場85公里,是重慶“一小時經濟圈”的東大門、“一圈兩翼”的結合部,素有“千里烏江第一城”的美稱,是重慶中部和烏江流域的重要物資集散地和商貿物流中心,是重慶主城區連結渝東南20個區縣的城鄉經濟走廊。三峽工程蓄水後,涪陵是長江上游萬噸級輪船終年停靠並離重慶最近的深水港。  二是基礎設施較為完善。近年來,涪陵的水、電、氣、路、港等基礎設施建設取得了長足發展,建成了一批諸如長防大堤、濱江大道,李渡長江大橋、黃旗集裝箱碼頭等一大批重大基礎設施工程。“一城、兩區、五片” 的城市格局已成雛形。渝涪高速公路、渝懷鐵路以及規劃建設中的渝利(川)鐵路、南(川)涪(陵)鐵路、渝長(沙)高速公路初步形成了“七路、三環、一港、一鐵”的綜合交通網絡格局。  三是經濟基礎較為扎實。改革開放以來,涪陵人民發揚“團結求實、文明誠信、艱苦創業、不甘人後”的涪陵精神,先後培育了一批諸如太極集團、涪陵捲煙廠等知名企業,形成了一批諸如“烏江”榨菜、“建峰”尿素等知名品牌, 打造了李渡、龍橋、白濤三大市級工業園區,為涪陵經濟社會發展提供了強大的動力。2007年全區實現生產總值192.27億元,同比提高4.2個百分點,分別高出全國、全市增長幅度的2.7和1.2個百分點,三次產業結構調整為11.9:54.1:34,人均GDP達到18966元。  四是人文優勢比較突出。重慶直轄後,現涪陵區由原地級涪陵市、縣級枳城區、李渡區合併而成,幹部素質較高,具有一定的人才優勢。同時,涪陵擁有涪陵師範學院、重慶工貿職業技術學院、重慶第三衛生學校等大中專學校,科研人才較為積聚,科技進步對經濟增長的貢獻率較大,基本具備區域性中心城市的人文條件。  (二)制約因素  一是經濟結構不合理,經濟總量不大。從涪陵國民經濟結構來看,涪陵經濟增長的支撐點主要集中在為數不多的國有企業和重點企業上,園區經濟、商圈經濟、民營經濟、外資經濟尚未形成氣候,產業經濟、集群經濟能量不足,作用不大,效果不好,龍頭企業尚未形成上下游產業鏈。從經濟總量來看,2007年,涪陵經濟總量、財政收入雖然分別排在重慶市各區市縣中的第5位和第6位,但是與其他區域性中心城市相比,人均GDP明顯不足,同時,離標兵太遠,離追兵太近。歸根結底,就是 “涪陵現象”沒有與時俱進,缺乏“蘇南模式”、“溫州模式”改革創新的勇氣。  二是交通等基礎設施建設滯後。涪陵交通等基礎設施建設雖然取得了較大成績,但隨著經濟社會的發展,已經滿足不了發展的需要。涪陵地處重慶中部,居長江、烏江之濱,具備形成區域性交通樞紐的條件,但目前只有一條渝懷鐵路、一條渝涪高速路,連接各區市縣的公路等級差、建設滯後,不能很好地發揮影響、帶動、輻射功能,已經成為涪陵能否建成重慶內陸開放型經濟門戶的重要制約因素。  三是人才流失嚴重,後勁發展不足。當前,子女異地讀書、職工異地培訓、幹部異地學習、企業異地註冊等現象十分突出,導致高科技人才、高管人才、有實力的大企業、有潛力的大項目紛紛流向重慶主城等其他地區,以至於涪陵的固定資產投入長期偏低,工業園區大規模建設相對滯後,城市建設檔次不高,速度不快,品質不好,與新一輪經濟發展要求存在較大的差距,難以形成綜合實力的競爭能力。  四是精神狀況不佳,創新能力不強。由於歷史等原因,涪陵的幹部隊伍長期榮耀於“涪陵現象”、“地廳級領導”、“縣團級幹部”光環之下,驕傲性與悲觀型同在,有不思進取、萎靡不振、保守落後的,也有持“昨天功,今天過,明天錯”的,還有多幹不如少幹、得過且過的,進取意識有待于增強,發展環境亟待於改善。  三、打造重慶內陸開放型經濟門戶前沿的戰略措施  (一)強化一個意識,打造五大環境  “開放是一個地區經濟社會發展的動力和源泉”。作為內陸城市,特別是內陸區域性中心城市的涪陵,必須進一步解放思想,全面樹立“開放才有機遇、開放才能發展”和“大開放、大發展,不開放、不發展”的觀念,牢固確立“開放度有多大,發展空間就有多大”的思想,不斷強化“無外不快”、“區外即外”的意識,以全球視野、世界眼光、開放思維,加大開放型經濟的步伐,不斷提高對外開放水準,加快形成全方位、多層次、寬領域、內外融通的大開放格局。以出入境通道建設為著力點,創建內陸一流通關口岸,建成國家內陸二類開放口岸,營造便捷的口岸環境;以現代物流基礎設施建設為著力點,推動第三方物流發展,營造高效的物流環境;以改革和完善政策促進體系為著力點,調整政策支援方式,營造優越的政策環境;以建立健全涉外仲介服務體系為著力點,大力發展仲介服務組織,營造規範的服務環境;以構築“投資成本最低、回報最快、信譽最好、效率最高”的經營城市平臺為著力點,提升城市建設和管理水準,營造舒適的人居環境。  (二)堅持兩輪驅動,推動四外並舉  “引進來”和“走出去”是對外開放的兩個輪子,兩者相輔相成、缺一不可。因此,發展內陸開放型經濟,建設重慶內陸開放型經濟門戶前沿,必須結合涪陵實際,發揮自身比較優勢,走自主知識產權、自有品牌、自主行銷管道的發展道路,大力實施“引進來”和“走出去”戰略,利用好“兩種資源”和“兩個市場”,積極穩妥地發展對外經濟技術合作,開展境外投資和跨國經營;緊緊瞄準發達國家和我國先進地區,大力引進其資本、技術、管理和市場,支援有條件的企業對外投資和跨國經營,開展境外加工貿易和資源開發,設立境外技術研發中心、市場銷售網路等,千方百計擴大吸收利用外資,促進產業結構調整與升級;加強對外貿易、吸收利用外資、對外經濟技術合作和國內外區域經濟合作,努力擴大對外貿易,參與國際範圍內的商品大流通;主動參與國內外區域經濟合作,分享經濟全球化成果,不斷提高涪陵內陸開放型經濟的總量和水準,提高重慶內陸開放型經濟門戶前沿的綜合實力。  (三)實現三個統籌,建立四換機制  建設內陸開放型經濟門戶前沿,關鍵在開放,核心在統籌,重點在產業,根本在體制,動力在機制。因為涪陵地處中國內陸,要實現跨越式發展,僅靠自身有限的經濟存量、市場條件、城市承載能力和社會資源是遠遠不夠的,需要通過區域性開放、全國性開放、全球性開放,發揮各方面的積極性和創造性,實現公共資源重新配置和再分配目標。因此,涪陵需要通過建設重慶內陸開放型經濟門戶前沿,以開放型經濟、開放型市場、開放型城市、開放型社會,在繼續發展出口的同時,更加注重進口外部先進技術、資金、管理和智力;在大力發展內需型經濟的基礎上,積極發展優勢產品和服務出口;在充分利用國外資源的同時,更加重視利用沿海地區的資金、技術和人才。為此,要樹立以資源換技術的思想,堅持資源開採、流域治理與環境保護三統一原則,改革資源開採方式,提高科技含量,建設技術密集型的資源基地,使技術落後、規模小、管理水準低的小企業向技術先進、經濟規模大、管理水準高的大企業轉型升級;要樹立以產權換資金的思想,加快國有資產改革步伐,完善國有企業市場經濟體制和機制,建立 “產權清晰,權責明確,政企分開,管理科學”的現代企業管理制度,儘快走出計劃經濟體制陰影,大膽出讓國有企業股份、國家重點工程使用權等;要樹立以市場換項目的思想,敢於讓出市場來吸引跨國公司來投資換代產品專案,加速企業產品的更新換代,推進本土產業升級轉型;要樹立以存量換增量的思想,打破條塊管理體制,鼓勵跨地區、跨部門的名牌產品企業或技術資本等優勢企業託管、兼併、重組涪陵傳統劣勢企業,實現產業重組優化。當然,“四換舉措”是一個統一整體的四個側面,不能把它絕對化,更不能把它互相割裂和對立起來。如市場可以換項目,也可以換技術,資源不僅可以換技術,也可以換來專案和資金,在具體工作中,要全面分析,爭取一個專案引發多重效應。  (四)突出四個重點,打造五個涪陵  建設內陸開放型經濟門戶前沿,是一項長期性、系統性、開創性的複雜工程,不能一蹴而就,必系立足當前,著眼長遠,以工業園區為平臺,按照“兩年打基礎,三年上臺階,五年見成效”的要求,擴大開放視窗,完善管理體制,建立競爭機制,拉長產業鏈條,發揮產業集群經濟效能作用,提高涪陵經濟競爭實力;以招商引資為抓手,培養一批精明能幹,務實敬業的招商隊伍,儲備和推介一批投入產出大,財稅貢獻多,綜合效益好的大專案,改革借勢發展方式,提高准入門檻,變招商引資為招商選資,變上門招商為網上招商,變政府招商為企業招商,降低招商成本,提高招商效率;以人才隊伍為支撐,牢固樹立人才戰略思想,建立具有吸引力的人才選拔任用體制機制,營造發現人才、培養人才、使用人才、留住人才氛圍,改革機關、部門、鄉鎮領導幹部任用方式,實現機關、部門主要領導必須從鄉鎮主要領導中挑選的制度,降低行政成本,提高領導水準,著力建設科技、管理、社科、政務、黨務和複合性人才隊伍,變人力資源為人才資源,變人浮於事為效能人才;以平安穩定為保障,積極打造優質、高效、安全、穩定的政務環境、發展環境、法制環境,積極開展大下訪、大排查、大調處活動,健全完善矛盾糾紛排查、化解工作機制,妥善處置征地拆遷、企業改革、移民安置等方面的突發性和集體性事件,確保社會穩定,讓投資者放心、安心;以國際新一輪產業轉移和民間資本活躍為契機,大力引進國內外產業資本和金融資本,大力扶持民營經濟、外資經濟,形成與國有經濟三輪並駕齊驅,竟相迸發的涪陵經濟新模式,做特李渡、白濤、龍橋三大產業集群,做優生物化工、食品、藥品、建工建材、輕紡製造、電子電器、裝備製造七大支柱產業,做強太極集團、建峰化工、中化涪陵、宏聲捲煙等重點企業,增強產業配套能力,著力打造工業涪陵;以涪南、渝利和渝懷複?三條鐵路,渝湘、沿江和江南三條高速公路,以北拱、黃旗、白濤碼頭建設為契機,加快建設出境大通道,啟動黃金水道,形成四通八達,快捷高效的水陸交通綜合體系,進一步加強海關通關和物流環境建設,設立涪陵保稅倉庫,暢通進出口通道,降低物流要素成本,著力打造港城涪陵;以發展環境整治,陽光涪陵行動為契機,樹立權力就是責任,工作就是服務的思想,完善行政審批中心管理體制,切實改變行政審判中心只接件不審批的不良格局,著力建設服務型、法制型、陽光型政府,積極營造親商、安商、助商、富商、活商氛圍,優化企業發展環境,著力打造安商涪陵;以舊城改造、城區擴展、李渡新區建設、鄉鎮城鎮化建設為契機,按照“減量、留白、增綠、添色”的原則,高起點規劃,高標準建設,高水準管理,引進諸如金科集團等有實力的大企業、大財團開發新型城區,經營現代農業,變城市經營為經營城市,變農業粗放型經營為農業集約型開發,建立林業產業化基地、生態屏障防護林體系、村莊綠化美化體系,提升人居生活品質,著力打造宜居涪陵;以健康重慶活動的開展、文明城市的創建為契機,深入挖掘和宣傳古巴文化、程朱理學、白鶴題刻、百年榨菜等歷史文化,大力發展科技、文化、體育等各項社會事業,發揮影劇院、體育中心、博物館等公共服務設施作用,進一步弘楊“團結求實、文明誠信、艱苦創業、不甘人後”的涪陵精神,引導幹部群眾知榮恥、樹新風、求和諧,形成良好的道德風尚,提高社會文明程度,著力打造人文涪陵。

                        (大陸國研網專供,作者:何侍昌 )  參考文獻  [1]張鳴,以擴大開放為第一動力,把涪陵建成全市對外開放的門戶前沿[Z],2008年9月1日  [2]重慶市涪陵區統計局編制、重慶市涪陵區統計學會,涪陵統計手冊(2008)[Z],2008年3月20日出版  [3]《四川開放型經濟研究課題組》; 四川開放型經濟的建立與制度創新 [J];中共四川省委黨校學報; 2005年01期; 30-34

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